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逾20000億引擎再發(fā)動 “變與不變”背后是挑戰(zhàn)也

來源:環(huán)保在線 發(fā)布時間:2020-01-14 ?點擊量:

  2019年前9個月里,PPP凈增入庫項目595個、投資額9134億元;凈增落地項目1348個、投資額2萬億元。
 
  上述結(jié)論源于全國PPP綜合信息平臺項目管理庫近日對外發(fā)布的2019年三季度報。較去年同期1.5萬億的投資額,2019年P(guān)PP項目投資總額增長了25%以上,其中近四成的項目與環(huán)境保護和綠色發(fā)展有關(guān)。近年來,國家出臺的一系列旨在鼓勵和促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策,勢必為生態(tài)環(huán)保和城市升級領(lǐng)域的增長鑄就長期堅實的價值驅(qū)動力量。而在財政去杠桿不斷深化、政府嚴控債務(wù)規(guī)模的背景下,綠色發(fā)展“擁抱”PPP成為必然選擇。
 
  2013年是我國“生態(tài)文明”戰(zhàn)略實施的第一年,同時也是PPP模式高速發(fā)展的開端之年,注定了二者之間的緊密聯(lián)系。環(huán)境治理和修復(fù)等綠色項目具有典型的公益性特征,投資需求大、項目運營和投資回收周期長,長期以來主要依賴公共財政投入。而環(huán)保PPP項目不止大江大河,不止某個工業(yè)污染,更在于環(huán)保業(yè)既是國家大環(huán)境基本治理內(nèi)容,也有牽涉老百姓身心健康、生活品質(zhì)等方面的高科技項目。
 
  經(jīng)過兩年時間的飛速發(fā)展,PPP模式在環(huán)保業(yè)興起,企業(yè)訂單加速,大量環(huán)保業(yè)務(wù)打包為PPP項目。但自2017年下半年開始,PPP從自由發(fā)展逐漸進入嚴監(jiān)管時代。在全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長馬輝看來,相比其他行業(yè),資管新規(guī)及PPP政策調(diào)整對環(huán)保行業(yè)的影響更大。而資產(chǎn)新規(guī)恰恰嚴格限制期限錯配,讓包括環(huán)保行業(yè)在內(nèi)的以民營企業(yè)為主的行業(yè)融資成本上升,許多融資渠道迅速萎縮。
 
  進入2018年,部分環(huán)保企業(yè)危機浮現(xiàn)。由于涉及的大型骨干企業(yè)、上市公司多,且多處于行業(yè)上游,其不良后果已經(jīng)開始通過產(chǎn)業(yè)鏈蔓延。一方面,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開始結(jié)構(gòu)性調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級,新增項目數(shù)量下降、增速放緩,產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩。另一方面,PPP項目融資成本激漲至五年貸款基準利率上浮10%—30%左右,許多進入建設(shè)期和運營期的項目呈現(xiàn)難以為繼的態(tài)勢。
 
  背后的主要問題是資金不足。一部分企業(yè)的主業(yè)前景良好,因周期性或短期經(jīng)營現(xiàn)金流周轉(zhuǎn)困難導(dǎo)致債務(wù)違約,這可以通過引入增量資金對其負債結(jié)構(gòu)進行重整。但更多的是,環(huán)境企業(yè)屬于輕資產(chǎn)的中小企業(yè),缺乏合格的抵質(zhì)押物,多數(shù)環(huán)境企業(yè)曾經(jīng)大量使用非標準化債權(quán)類資產(chǎn)產(chǎn)品進行融資。融資渠道變窄、融資成本上升、金融機構(gòu)對PPP項目貸款更謹慎,讓不少企業(yè)資金鏈斷裂,導(dǎo)致PPP項目停工。
 
  2019年以來,已經(jīng)有多個地方的污PPP項目終止,終止項目所涉及的投建單位包括東方園林、天翔環(huán)境、中電環(huán)保等環(huán)保板塊的上市公司以及中鐵一局、中鐵十六局等重點企業(yè)。即便有參與者也是由聯(lián)合體構(gòu)成,一般都有五六個單位,牽頭的基本上是跨行業(yè)進入的外來企業(yè)。財政部92號文出臺以后,資本金比例過高成為限制PPP融資的重要因素,從目前的趨勢看,資本金比例下調(diào)將不會很遙遠。
 
  “落實民間投資支持政策,有序推進政府和社會資本合作”被寫入2019年的政府工作報告。在PPP行業(yè)日益規(guī)范化的當(dāng)下,如何能提高項目運營能力和運營效率,更好彌補公共設(shè)施和公共服務(wù)的不足成為未來的發(fā)展重點和發(fā)展方向。完善PPP績效考核制度,以結(jié)果為導(dǎo)向,真正實現(xiàn)環(huán)境治理投資、運營效率和服務(wù)質(zhì)量的提升。
 
  未來要高質(zhì)量建設(shè)PPP項目,這與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的思路是一致的。對于沒有直接經(jīng)濟收益的公益性項目,則要通過合理的打包策略實現(xiàn)收益,提高PPP模式的適用性。能夠緊貼國家PPP政策的大方向,回歸行業(yè)本源,又擁有融資便利和風(fēng)控能力的企業(yè)或?qū)⒅卣衿旃?、拾級而上?/div>
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